El proyecto PROVISUR tiene como finalidad el dotar de agua potable y servicios de recolección y tratamiento de aguas residuales a los distritos de Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar. El Contrato de Concesión se firmó el 12 de mayo de 2014 y tiene un plazo de 25 años, lo que significará una inversión referencial de US$ 100 millones.
La Contraloría General de la República alertó al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) que el Concesionario de la obra denominada “Provisión de los Servicios de Saneamiento del Sur de Lima – PROVISUR”, cuya inversión es de US$ 100 millones, viene incumpliendo las actividades de mantenimiento de dicha infraestructura, a lo que se suma, una falta de supervisión por parte de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), lo que pone en riesgo el estado de conservación y la operatividad de dicha infraestructura, en desmedro de los usuarios de los distritos de Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar.
El proyecto PROVISUR tiene como finalidad el dotar de agua potable y servicios de recolección y tratamiento de aguas residuales a los distritos de Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar. El Contrato de Concesión se firmó el 12 de mayo de 2014 y tiene un plazo de 25 años, lo que significará una inversión referencial de US$ 100 millones.
El Informe de Hito de Control N° 3635-2022-CG/APP-SCC, cuyo período de evaluación va del 24 de marzo al 12 de mayo de 2022, señala que no se evidencia que SEDAPAL esté realizando la supervisión de las actividades de mantenimiento de la infraestructura sanitaria de la Concesión previstas en el Manual de Operación y Mantenimiento del Proyecto, y que ésta sea comunicada al MCVS (trimestralmente) en el marco de las disposiciones establecidas en el Contrato de Concesión, lo que evidencia que se estaría incumpliendo esta obligación.
Según el contrato de concesión, la infraestructura sanitaria de PROVISUR comprende los sistemas de captación y producción de agua potable; conducción y almacenamiento de agua potable; distribución de agua potable; recolección de aguas residuales; tratamiento de aguas residuales y disposición final de las mismas.
A efectos de verificar que SEDAPAL esté efectuando las actividades de supervisión relacionadas con el mantenimiento de la infraestructura sanitaria de PROVISUR, la comisión de control solicitó a ésta remitir los informes trimestrales correspondiente a los años 2020 y 2021 sobre la supervisión a las labores de mantenimiento y operación de dicha infraestructura ejecutada por el Concesionario, sin embargo, a la fecha de emisión del informe de control, no se remitió la información solicitada. La misma solicitud fue hecha al MVCS, en su calidad de concedente, pero alcanzaron informes relacionados a la operación de la concesión, más no del mantenimiento de la infraestructura sanitaria.
Adicionalmente, con la finalidad de verificar si el Concesionario está ejecutando las actividades de mantenimiento a la Planta Desaladora de Agua de Mar (IDAM), la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) y las Redes de Distribución de Agua Potable y de Alcantarillado indicadas en los Manuales de Mantenimiento y Operación (MM&O) vigentes, la comisión de control solicitó a SEDAPAL los informes elaborados por el Concesionario respecto al mantenimiento de las infraestructura sanitaria en los años 2020 y 2021.
De la revisión selectiva a los informes trimestrales presentados por el Concesionario, los auditores de la Contraloría identificaron que en equipos de la PTAR tales como los medidores de caudal, los filtros de discos, los pozos a tierra y bombas sumergibles, el Concesionario no ha ejecutado las actividades de mantenimiento consignados en los MM&O vigentes y en algunos casos, dichos mantenimientos se realizaron de manera parcial.
También se evidenció que las acciones de supervisión que efectúa SEDAPAL a las actividades de mantenimiento preventivo que ejecuta el Concesionario son supervisadas de forma muy posterior a su realización.
Esta situación limita la supervisión del oportuno cumplimiento de dicho mantenimiento, que no está siendo efectuado en su integridad por el Concesionario conforme al análisis realizado por la comisión de control, y podría afectar el buen estado de conservación de la infraestructura sanitaria y de los equipos del proyecto.
Visita de inspección
Los auditores de la Contraloría también realizaron una visita de inspección a la infraestructura sanitaria del proyecto PROVISUR el pasado 8 de abril junto a representantes del MVCS, SEDAPAL y el Concesionario; y se pudo evidenciar oxidación y falta de tratamiento en equipos evaluados selectivamente en la PTAR como el Medidor de Caudal, en los filtros de discos, en bombas sumergibles, en tuberías y conexiones; así como falta de mantenimiento en los pozos a tierra de las cámaras de sectorización.
En consecuencia, el informe advierte que SEDAPAL no está realizando las labores de supervisión del mantenimiento de diversos equipos, ya que en la visita de campo se evidenció que algunos de los equipos seleccionados no han sido objeto de actividades de mantenimiento por parte del Concesionario, incumpliendo así el MM&O de la PTAR y Redes de Distribución de Agua Potable y de Alcantarillado, verificándose presencia de óxido, falta de tratamiento de pintura, falta de limpieza externa en algunos equipos electromecánicos e instrumentación de la infraestructura sanitaria del proyecto.
Manuales de Operación y Mantenimiento
Otro hecho detectado es que Sedapal y el MVCS formularon observaciones a los MM&O presentados por el Concesionario, las cuales estaban relacionadas –entre otros- al cumplimiento del contenido mínimo establecido en el Anexo 8 del Contrato de Concesión, y en específico al Plan Anual de Mantenimiento del Sistema, sin embargo, SEDAPAL no cumplió con su obligación de supervisar el levantamiento de tales observaciones y procedió a aprobar los manuales sin pronunciamiento expreso, lo que genera que el Concesionario esté operando con manuales que no contienen el contenido mínimo establecido en el contrato de concesión.
Ello fue confirmado por el propio SEDAPAL que ha manifestado al Concesionario que el Plan Anual de Mantenimiento Preventivo y Predictivo en los MM&O de la PTAR, IDAM y Redes de Agua Potable y Alcantarillado no cuenta con cronogramas de actividades, lo que podría afectar la conservación y operatividad de la infraestructura sanitaria del proyecto.
El informe recomienda hacer de conocimiento a la Directora General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento del MVCS y al Gerente General de SEDAPAL los hechos detectados en el proyecto “Provisión de Servicios de Saneamiento del Sur de Lima – PROVISUR”, con la finalidad que se adopte las acciones correctivas inmediatas que correspondan, en el marco de sus respectivas competencias y obligaciones, y así asegurar la continuidad del proyecto.
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